Deutschland prüft den GlüStV 2021 mit Fokus auf Kanalisierung und Marktwettbewerb

Die Bundesländer haben eine formelle Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 eingeleitet, der seit Juli 2021 die Regulierung von Online-Casinospielen einschließlich Roulette bestimmt, und diese Prüfung soll vor dem 31. Dezember 2026 abgeschlossen sein. Die gemeinsame Kommission der Länder arbeitet dabei eng mit der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder zusammen, die als zentrale Aufsichtsinstanz für die Umsetzung und Überwachung zuständig ist. Experten haben beobachtet, dass die derzeitigen Vorgaben wie ein Einsatzlimit von einem Euro bei Slots, eine Verzögerung von fünf Sekunden zwischen Spielen sowie eine monatliche Einzahlungsgrenze von tausend Euro die Kanalisierungsrate auf etwa 77 Prozent beschränkt haben, wodurch nahezu ein Viertel aller Online-Wetten weiterhin über nicht lizenzierte Offshore-Plattformen läuft.

Hintergründe der aktuellen Regulierung

Der GlüStV 2021 entstand als Reaktion auf die zunehmende Digitalisierung des Glücksspielmarkts und sollte klare Rahmenbedingungen für Anbieter sowie Schutzmechanismen für Spieler schaffen, während die sechzehn Bundesländer die Federführung bei der Lizenzvergabe und der Durchsetzung behalten. Die GGL koordiniert seit ihrer Einrichtung die länderübergreifenden Aufgaben, prüft Anträge auf Konzessionen und überwacht die Einhaltung der technischen sowie finanziellen Vorgaben. Beobachter haben festgestellt, dass die Kombination aus strikten Limits und zeitlichen Restriktionen zwar die Spielgeschwindigkeit drosselt, gleichzeitig aber die Attraktivität des regulierten Angebots gegenüber ausländischen Alternativen verringert hat.

Auswirkungen auf die Kanalisierungsquote

Aktuelle Zahlen zeigen, dass die regulierten Plattformen nur etwa 77 Prozent des gesamten Online-Wettvolumens erfassen, während der Rest weiterhin auf illegale Angebote entfällt. Die GGL hat diese Entwicklung in ihren Berichten dokumentiert und weist darauf hin, dass Anpassungen bei den Einsatzgrenzen, den Verzögerungszeiten oder den Einzahlungslimits diskutiert werden, um die Wettbewerbsfähigkeit zu stärken. Forscher haben außerdem ermittelt, dass eine höhere Kanalisierungsrate nicht nur die Steuereinnahmen der Länder verbessern, sondern auch die Wirksamkeit der Spielerschutzmaßnahmen erhöhen würde.

Die sechszehn Länder behalten weiterhin die primäre Verantwortung für die Umsetzung, während die GGL als gemeinsame Stelle für technische Standards und länderübergreifende Kontrollen zuständig bleibt. Im August 2026 finden weitere Abstimmungsrunden statt, bei denen aktuelle Marktdaten und Erfahrungsberichte aus der Praxis zusammengetragen werden. Solche Treffen dienen dazu, Fortschritte bei der Bekämpfung illegaler Angebote zu messen und erste Modelle für angepasste Limits zu testen.

Steuerliche und wettbewerbsrechtliche Aspekte

Neben den Spielregeln selbst rückt auch die Besteuerung stärker in den Fokus, da eine ausgewogene Abgabenlast als wichtiger Faktor für die Attraktivität des regulierten Markts gilt. Daten der Aufsichtsbehörden deuten darauf hin, dass eine gezielte Anpassung der Steuersätze in Kombination mit verbesserten technischen Kontrollen die Kanalisierungsquote weiter steigern könnte. Gleichzeitig arbeiten die Länder an einer engeren Zusammenarbeit mit internationalen Partnern, um grenzüberschreitende illegale Angebote effektiver zu unterbinden.

Schlussfolgerung

Die formelle Evaluierung des GlüStV 2021 bis Ende 2026 stellt einen zentralen Prozess dar, der die zukünftige Ausrichtung des deutschen Online-Glücksspielmarkts maßgeblich bestimmen wird. Die beteiligten Institutionen sammeln kontinuierlich Erkenntnisse, um auf Basis der vorliegenden Daten fundierte Entscheidungen treffen zu können. Die GGL und die Länder setzen dabei auf transparente Verfahren, die sowohl den Spielerschutz als auch die Wettbewerbsfähigkeit des regulierten Segments berücksichtigen. Weitere Informationen zu den aktuellen Entwicklungen finden sich in offiziellen Veröffentlichungen der Aufsichtsbehörden.